一份不应制订下发的“红头文件”（来信考察） ——天津市河北区途径交通保险委员会办公室“告诉”追踪记 本报记者 赵 兵 耿 磊 天津市河北区交管部分不收罗看法，直接印发“红头文件”私自向下层摊派不属于街道权责的任务义务，让下层发展酒驾醉驾开导专项任务，请求街道全笼罩访问，树立餐饮、文娱场合台账；树立“制止酒驾”宣扬任务微信群，请求街道任务职员进群，发展宣扬任务。同时，请求街道本人打印宣扬海报等，向辖区餐饮、文娱涉酒场合同一发放，并将街道发展任务情形归入考察。 国民网“引导留言板”网友 2024年12月18日，有国民网“引导留言板”网友反应，天津市河北区交管部分在未收罗街道看法的情形下，印发红头文件向街道摊派制止酒驾醉驾“年夜开导”专项任务义务。随后，记者拿到了一份以“天津市河北区途径交通保险委员会办公室”名义，于2024年12月14日印发的文件《对于发展制止酒驾醉驾“年夜开导”专项任务的告诉》（以下简称《告诉》）。克日，记者前去天津市河北区对该成绩停止考察采访。 这份“红头文件”为何被质疑？ “各街道服务处要自动结合属地交警年夜队及警区访问辖区内餐饮、文娱涉酒场合”“各街道服务处要对辖区餐饮、文娱涉酒场合停止摸排”“各街道服务处要自动结合属地交警年夜队及警区赴餐饮、文娱涉酒场合发展根绝酒驾醉驾会合宣扬运动”……这份《告诉》对街道在制止酒驾醉驾“年夜开导”专项任务中所承当的义务停止了明白划定，与告发人所反应的成绩基础分歧。 2024年8月，中办国办印发的《整治情势主义为下层减负多少划定》明白提出，议事和谐机构、部分跟单元不得向上级党委跟当局宣布指令性公牍或许在公牍中提出指令性请求。作为区一级和谐议事机构，天津市河北区途径交通保险委员会办公室（以下简称“交安办”）直接对街道服务处宣布指令请求，并请求树立台账、微信任务群等，显明违反中心为下层减负的精力。 《告诉》还请求，将“年夜开导”专项任务归入文化街道创立运动跟对各街道办昔时“安全建立”考察评估。而《整治情势主义为下层减负多少划定》明白提出，“县级以下单元的全部考察事项兼并发展，对县、乡、村的考察分辨由市、县、乡同一构造实行，其余单元不得独自发展考察。” 这份“红头文件”下发后履行情形怎样？记者采访了天津市河北区局部街道跟社区干部。 望海楼街道办副主任贾清峰说，“确切收到了这个文件，并发展了这项任务。”他告知记者，接到《告诉》后，其地点街道相干科室担任同道于12月18日赴河北区交管部分加入了专项任务和谐会，听取了详细任务部署，随后发展了相干任务。 在告发资料跟《告诉》中，均说起请求街道制造打印一批“制止酒后驾车”宣扬品，向辖区餐饮、文娱涉酒场合同一发放。宁园街道的任务职员告知记者，宣扬资料是从交安办支付的，并非自行打印，包含能粘贴的宣扬卡片跟倡导书。 《告诉》还请求树立“制止酒驾”宣扬任务微信群，构造街道、州里以及餐饮、文娱涉酒场合相干职员入群。在一名街道干部的手机上，记者看到了一个名为“年夜开导和谐任务群”的微信群，该群成员有33人，群内有交安办干部催交台账跟任务情形的告诉，有下层干部进入涉酒场合停止宣扬领导的任务照。 《告诉》请求各街道每半月报送一次专项任务情形表，初次报送时光是2024年12月24日，之后是每个月的12日跟27日。受访干部表现，停止往年1月7日，他们只对台账停止了上报，任务情形表还未上报。有街道干部说：“谁人台账很简略，咱们就把此前曾经有的台账中的早餐摊位啥的剔撤除，就报上去了。”一名街道干部更坦白地表现，“每半月报送一次，说瞎话，还不报，也没盘算报。” 这份“红头文件”是怎样出台的？ 1月6日下战书，记者在天津市公安交通治理局河北支队见到了这份“红头文件”的签发人天津市河北区交安办主任、天津市公安交通治理局河北支队支队长李冰。记者起首向其讯问了出台这份“红头文件”的配景跟初志。 “岁末年终是交通事变多发高发期，与其在路面长进行过后处理，不如在后期做好宣导任务，出台《告诉》的初志，仍是为了老庶民的人身跟财富保险。”李冰表现，“咱们也是基于市里的告诉发文。” 李冰提到的“市里的告诉”，即天津市交安委办公室12月7日下发的《对于发展制止酒驾醉驾“年夜开导”专项任务的告诉》。记者对照两份文件发明，天津市交安委办公室下发的告诉里，文件仰头跟细分条目的实行主体均为公安交管部分，如文件中第三条重点任务的第一款表述为“各区交安办构造公安交管结合相干部分、行业协会访问辖区内餐饮、文娱涉酒场合……”而河北区交安办印发的《告诉》，仰头跟各项任务的主体则为街道办，如文件中第二条重点任务的第一款表述为：“各街道服务处要自动结合属地交警年夜队及警区访问辖区内餐饮、文娱涉酒场合……” 为什么街道办成了制止酒驾醉驾“年夜开导”任务牵头部分？交安办的同道给出了多少点斟酌：一是街道办对辖区内的涉酒场合愈加懂得；二是街道办与交警非常熟习，你中有我，我中有你；三是由街道社区干部准时间，交警随时能够举动；四是街道办是交安委的成员单元；五是街道办自身也有这个义务。 “一样平常任务中，咱们仍是盼望以区交安办的名义来构造发展这项运动，由于这项任务须要协同共治，不克不及让交警队一家单打独斗。”李冰说。 记者查阅材料发明，《中华国民共跟国途径交通保险法》并不对街道办有关义务作出响应划定，重要是对交通治理部分的义务停止明白。而《天津市面路交通保险多少划定》指出：“公安构造交通治理部分担任详细实行途径交通保险治理任务”。同时，划定：“州里国民当局、街道服务处应该帮助做好所辖地区内的途径交通保险任务”，明白街道的“帮助”职责。 这份“红头文件”是怎样制订印发的？参加文件草拟的交安办任务职员高恩鹏、徐乐元对记者说，在收到任务告诉后，他们用两地利间草拟了该《告诉》。 文件草拟后须要上报吗？李冰说，“我跟邹主任打德律风相同了。”对此，河北区途径交通保险委员会副主任邹勇表现认同：“依照义务制划定，一样平常任务就在支队上。如果丰年度性的交通任务部署，就是由交安委安排。一样平常的宣扬跟阶段性任务就是交安办担任。” 在不上报的情形下，交安办发文能否须要经由交安办集会探讨？高恩鹏说，“之前曾经研讨过了。”记者诘问草拟文件后能否直接提交李冰签发，交安办任务职员拍板默许。据先容，发文分为签批流程跟审批流程两种方法，邹勇弥补说，“这个走的是签批流程，签批流程也能够。审批流程是波及面比拟广、周期比拟长的综合性任务。” 全部文件的草拟进程能否收罗街道看法？交安办任务职员表现不。据先容，12月17日交安办将《告诉》跟召开和谐会的告诉一并下发给了各街道；12月18日上午，在河北交管支队召开了一次任务和谐会。 针对《告诉》中的考察请求，李冰等人表现“安全建立”是由政法体系考察，但对文化街道创立运动并不懂得。李冰说，归入考察“就是怕底下欠好好干活”。 最后，记者讯问，从交安委的角度怎样评估交安办制订的这份文件？邹勇说：“一是义务的主次关联还须要明白。依照市里的请求，交安办要牵头担任。二是制订之前，要有一个收罗看法的流程，要过会考核，发文件的流程要更谨严。三是要严厉落实为下层减负相干划定。” 从这份“红头文件”能看出什么？ 在采访中，问及《告诉》的资料报送请求能否公道时，一名街道干部的答复回味无穷：“我感到不分歧理，也没多公道，干其余任务也得这么报，也不是只有它这一项任务请求按期报送。” 这名干部的答复，引出了另一个话题，街道究竟有几多任务要干？多名街道干部说，《告诉》请求的任务只是他们任务的很小一局部。记者看到一份2025年1月天津市河北区委构造部印发的《河北区2024年度绩效考察指标系统（街道系列）》。该考察指标总体分为党的建立指标、经济开展指标、都会管理指标、安全法治指标、保险出产指标5个年夜类，下设38个一级指标，一级指标再细化为78个二级指标，总分100分。比方，在安全法治指标中，包括“推动抵触胶葛防备化解法治化……”等17个二级指标。每项二级指标分值在0.5分至3分不等。 从中可见，街道承当了几多任务义务跟职责。须要留神的是，这并非天津市河北区独占的考察指标系统，良多处所对下层停止考察均有相似指标系统。对此，街道干部表现现实承当的任务远不止考察表上所表现出来的内容。 “有的考察指标可能只有0.5分，但背地的任务从年初忙到年末。”一名街道干部说，“一些基本性任务畸形发展起来，都须要弹钢琴，分出个轻重缓急，更别提一些突发变乱惹起的义务。前未几河北省张家口市菜市场着火，咱们周末破马停止片面排查。当初就是‘一人抱病，百口吃药’，他人的成绩也是成绩，咱们必需引认为戒。” 在谈及下层累赘时，有干部感慨，良多条线上的义务，由于属地义务，街道都推辞不了。“比方，政法口上的禁毒反邪、安全建立、防备欺骗，每一项咱们都有义务跟压力。再比方，菜市场就在咱们属地，固然有消防部分管，有市场部分管，然而真要着火了，能说与咱们有关？” 现实上，河北区为下层减负的任务始终在推动。河北区级层面整治情势主义为下层减负专项任务机制办公室（以下简称“河北区减负办”）的一份讲演表现，估计2024年区级层面印发文件、召闭会议数目同比分辨降落9.4%、1.6%。 那么交管支队，能否在减负督办之列？河北区减负办表现，河北交管支队属于条线治理，对其发文件不治理跟监视权利。当记者讯问，河北区减负办对河北区交安办能否有督办权利时，同样失掉了否认的答复。也就是说，这份“红头文件”并未在区减负办的监测范畴内。 怎样能让下层对权责以外的事件说“不”？有干部提到了权责清单。“现在正在梳理街道职责，梳理出来就该是谁的就由谁干了。”收复街道服务处副主任姚振海说。也有干部收回了如许的疑难：“如果有一项义务不在权责清单上，然而引导交办的，咱们干仍是不干？” 采访中，下层“小马拉年夜车”的成绩屡被说起。有干部说，“当初委办局说权利下放，现实上重要是义务下放。委办局当初成了游戏规矩的制订者，下层成了履行者，还要被考察。那么多人在停止政策计划、轨制制订、考察评选、监视检讨，最后抓落实的就剩下层这些人了。” 那么，怎样破解“小马拉年夜车”成绩？“这就须要进一步向下层倾斜力气，就像金字塔一样，地基做得丰富坚固，下面才牢固，而不克不及是下面千条线，上面一根针。”铁东路街道武装部部长李文奎说。 另有干部倡议换位思考。“像‘年夜开导’如许的事件，实在是件坏事，重点在于怎样做。一些本能机能部分制订政策的人基本不晓得下层的活儿是怎样干的。”一名受访干部倡议，在制订政策跟推进任务时应多斟酌下层现实，让任务可能更无效地发展。 （本报记者武少平易近、李家鼎参加采写） 《 国民日报 》（ 2025年01月13日 07 版） (责编：杨光宇、胡永秋) 分享让更多人看到